政策朝令夕改，美国正在失去方向

5月30日，美国总统(zǒngtǒng)特朗普表示，将上调进口钢铝关税至50%。 短短几天内，美国关税政策再度急转弯，而(ér)接连三项法院裁决(cáijué)，更是让白宫主导的这场关税博弈愈发失控。 先是，美国(měiguó)国际贸易(guójìmàoyì)法院叫停大多数关税措施；接着，美国联邦巡回上诉法院回应政府请求，暂时搁置“叫停令”；然后，美国一家联邦法院又裁定，总统无权利用“紧急权力”加征(jiāzhēng)关税，裁定对两家公司暂停执行(zhíxíng)相关关税。 类似反复，在(zài)过去两个月已不止一次上演。 4月初(yuèchū)，美国政府宣布征收所谓“对等关税(guānshuì)”，转头又主动暂停，声称为谈判创造缓和空间(kōngjiān)；对欧盟谈判期间，则先是放话提前终止协商、直接征税，几天后，又“改口”恢复期限。 在关税问题上，混乱似乎成了(le)美国的一种“新常态”。 不少舆论将美国围绕关税(guānshuì)的法律诉讼，称作一场“检验(jiǎnyàn)总统行政权极限”的攻防战。 美国国际贸易法院的三名法官一致认为，多数(duōshù)新增关税(guānshuì)违法，总统无权借《国际紧急经济权力法》加征关税。 白宫则反击称，这些“非民选法官(fǎguān)”无权(wúquán)干涉总统判断，甚至表示，如果“总统的敏感外交或贸易谈判被(bèi)激进法官干预”，可能导致美国“无法正常运作”。 美国关税(guānshuì)政策的不确定性后果，已迅速向外蔓延。 不少贸易专家认为，美国希望通过加征关税向他国(tāguó)施压，以(yǐ)争取谈判筹码。但法院裁决一出，美国在国际谈判中的地位难免受损。一位菲律宾官员坦言，这减轻了各国“屈服于美国要求的压力(yālì)”。 即便“叫停令”被暂时(zànshí)搁置，案件最终或将递交最高法院裁决。但在(zài)这场内部旷日持久的(de)拉锯中，美国政府想要实现既定目标，恐会越来越难。 据牛津(niújīn)经济研究院估算，本届政府上任前，美国的有效进口关税(guānshuì)为2%至3%，而现在为15%左右。若根据此前美国国际贸易法院的裁决，关税本应降至6%左右，但随后的搁置(gēzhì)，又(yòu)令关税政策再度停滞。 摩根大通CEO戴蒙对来自美国“内部的敌人”发出警告，“我真正(zhēnzhèng)担心的是我们(wǒmen)自己。我们能否在我们自己的行动、价值观、能力和(hé)管理方面齐心协力？” 美国全国零售商联合会副总裁戈尔德表示，由于案件(ànjiàn)没有明确的定论，裁决只会带来更多的不确定性，并使企业在预算和计划方面(fāngmiàn)更加困难(kùnnán)。 不少美国企业(qǐyè)坦言，政策反复让人“麻木”。 “我一直在努力(nǔlì)作出明智(míngzhì)的决定。”美国盐湖城一家家居配件公司Dorai Home的创始人奥卡拉汉无奈表示，今年以来，美国政府的贸易政策一变再变，她努力为公司创造尽可能多(duō)的确定性。但目前，Dorai Home已(yǐ)推迟数款新产品的发布(fābù)，还解雇了部分关键员工。 美国商务部(měiguóshāngwùbù)最新数据显示，今年(jīnnián)一季度美国企业利润下滑1181亿美元，创下(chuàngxià)2020年第四季度以来最大降幅。如果关税延续，损失料将进一步增加。 今天加税，明天暂停，后天反悔……美国政府的操作(cāozuò)越来越(yuèláiyuè)像一场闹剧。 关税究竟是(shì)经济杠杆、谈判(tánpàn)筹码，还是政治表态？恐怕连白宫内部都说不清楚。权力博弈、政策(zhèngcè)摇摆，不仅令市场神经紧绷，也让美国企业如履薄冰。 白宫发起(fāqǐ)的关税战这场戏，还(hái)在上演。而美国要为此付出的代价，才刚刚显现。 (“三里河(sānlǐhé)”工作室)